孙然

　　网络彩票行业再次迎来“地震”。

　　日前，财政部、民政部、国家体育总局联合下发《关于开展擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠工作有关问题的通知》，要求各级单位对彩票市场中擅自利用互联网销售彩票的现象，展开自查自纠工作。

　　随即，2015年1月16日和1月19日，网络彩票销售平台神彩网和卓彩网分别在官网公告暂停彩票销售业务。神彩网方面称，暂停原因是公司业务转型，而卓彩网则表示停止销售系为配合三部委通知，恢复售卖时间不详。

　　“小网站有的已经顶不住了。”业内人士对《中国经营报》记者感慨此次整顿力度不同以往。

　　多年以来，行业内对于彩票网站销售的合法性一直存在争议，目前官方认可的销售平台仅有获得财政部授权的中国竞彩网和500彩票网。然而，实际上运营中的彩票销售业务的网站有300~400家，以“代购”或“后台电话投注”等说法运营。

　　网络彩票行业近年呈现出爆发式增长，人民网等大型门户网站纷纷加入其中掘金，并形成了一定规模，获得了广泛的用户群体，它们忧心会被“一刀切”地终止，期待国家能够进一步扩大授权范围。而与此同时，由于监管不完备，水平参差不齐，行业内乱象频出，私庄、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情况的发生，则严重危害了彩票中心的公信力，促使有关部门出面整顿。

　　业内人士猜测，国家此番大力整顿过后，网彩销售市场或许将迎来进一步的放开。

“合法性”之争

　　这已经是国家对互联网彩票行业的第五次整顿。

　　据统计，此前国家有关部门曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停网络彩票销售，并相继出台了《彩票管理条例》《互联网销售彩票管理暂行办法》《彩票管理条例实施细则》，修订《彩票发行销售管理办法》，并发布《电话销售彩票管理暂行办法》。

　　不过相对于此前的整顿力度，行业内人士普遍认为，这次不太一样了。

　　彩通咨询创始人李剑接受记者采访时表示：“此次叫停是在反腐的大背景下展开的，而且是由中心去内部纠察和审计，延伸到出票公司和彩票网站，影响范围大。不同于以往只是发一纸官方公告，感觉并不会很有效的执行。”据他了解，这次行业内网站恐怕难以采取“咬文嚼字”的方式去规避，中心可能会明确的停止合作。此轮整顿不会像从前一样不了了之。

　　一名不愿具名的行业内人士对记者表示：“往好的方面想，这次纠察过后行业内会更加规范，此后或许也将逐步开放销售权。”

　　据多位业内人士透露，3月份，六部委或将就互联网彩票行业的整顿联合发文，给予进一步解释，公安部、工信部和工商部或许也在其列。

　　李剑认为，此次国家采取双管齐下的做法，一方面由各级体彩、福彩中心自纠自查，另一方面具有执法能力的部委加入，将对网络彩票企业形成实际上的控制力。以往整顿中让企业停业一两周至半年的情况将不会出现，这次或许会长期停业。“这个行业的竞争已经可以用惨烈来形容，太多企业参与不是好事，毛利很薄，在这种情况下企业难以自律。加之彩票中心目前无法监控各个网站上购彩、出票情况，市场如此运营下去可能会出现有损彩票中心公信力的事件。短期来看对行业内数百家企业来说，这可能是一件很悲壮的事情，但长期来看对行业是种利好。”

　　关于彩票销售网站的合法性的争论，一直是个罗生门，继2013年财政部印发《彩票发行销售管理办法》，首次肯定互联网彩票的合法地位之后，争论的焦点便集中在了网站是否需要获得财政部的“授权”上。

　　据彩票行业观察人士苏葭介绍，由于中国尚未出台彩票法，目前所依据的就是国务院出台的《彩票管理条例》，不过该条例对于网站合法性问题并没有明确的说法，具体的监管工作由财政部操作。

　　彩票学者程阳指出：“财政部中直接负责网彩管理的是彩票管理处，对国家体彩中心和国家福彩中心两个部门进行监管是比较吃力的。20多年前制定的彩票管理体系已经难以满足市场需求。”

　　据了解，2014年互联网彩票销售额已达到800亿元，而300~400家彩票网站中，只有500彩票网和中国竞彩网两家机构具备财政部给予的网络彩票销售授权。上述两家机构于2012年9月获得了财政部批准，开展互联网代理销售彩票业务试点工作。但对于大部分网站来说，“合法性”就像一柄达摩克利斯之剑，悬在头上。很长一段时间内，一些网站曾以运营模式属于“代购”而非“代售”为理由，表示不需要“授权”。但根据三部委本次下发的通知，代购、代销、合买、网站直接销售和客户端直接销售等形式，都被定义为彩票销售机构擅自委托网络公司进行销售的行为。

　　李剑表示，至今试点工作已开展了两年，行业内十分关心的是500彩票网和中国竞彩网的身份何时转正，寄希望于试点结束后，国家会根据标准集中给一批合规企业颁发牌照。

　　利益链条错综复杂

　　数据显示，2014年全国共销售彩票3823.78亿元，同比增长23.6%。其中互联网彩票销售超过800亿元，而2013年同期这一数字则为420亿元。近两年互联网彩票行业迅速升温，大量资本涌入逐利，一方面由于2013年底500彩票网(WBAI)在纽交所成功上市，令市场看到了网络彩票企业巨大的利润空间。另一方面2014年巴西世界杯竞猜释放出了巨大的互联网购彩需求。不过，在兴旺的同时，互联网彩票仍存在一些问题，而其发展受阻与彩票行业内部的错综复杂的利益链条也有极大的关系。

　　在彩票系统中，中福彩中心和中体彩中心属于发行部门，而省级中福彩及中体彩中心属于销售部门。大部分彩票网站签订销售协议的方式有几种：大型网站通常直接与省级彩票中心签订销售合同，而小型网站则直接找出票商，还有些网站则同投注站合作。

　　对于此前数次整顿的不了了之，市场上的一种说法是，中福彩和中体彩中心没有执法权，因而无法叫停与省级彩票中心签订协议的网站。但是这种合法性，一旦跨省销售就会被打破。而互联网销售则天然地具有打破地域性的特质，跨省销售不可避免。

　　程阳认为网彩销售跨省是种必然性，应该考虑到市场需求。而跨省的阻碍在于牵扯到彩票公益金分配的问题。富裕地区互联网普及程度高，销量好，公益金也就随之较高。而相对贫瘠的地区，公益金可能就少些。

　　根据规定，占到彩票销售额35%的公益金，主要用于推动福利及体育事业等公益事务，但近年来各地频繁曝出彩票公益金去向不明，甚至被滥用的新闻。一些业内人士认为，这也是此次整顿网络彩票的由头之一。

　　如果说互联网彩票动了谁的奶酪，线下投注站是绕不过的对象。在佣金分配上的差异，是投注站和彩票网站矛盾的导火索。

　　据程阳介绍，彩票销售额中发行费占15%，线下投注站一般可获得6%~8%的佣金，房租、打印纸票的费用开销都包括其中。与此同时，给彩票网站的佣金却往往有十几个点。由于网站流量庞大，销售业绩好，中心和出票网也乐于给网站高额佣金。不过业内人士也指出，彩票网站其实承担了营销等彩票中心的工作，这是投注站所不负责的。

　　一位网彩从业人士告诉记者：“网站营销开支很大。现在注册送费、充值送费等方式非常普遍。其实算下来我们的毛利可能还没投注站高。”

　　对于两大渠道的矛盾，苏葭指出，互联网彩票的特点是便捷性和24小时销售，以后可以把有时半夜销售的足彩等对时效性要求高的品类放在网上卖，而把双色球等时效相对不敏感的放在投注点，对两种渠道的利益进行划分，也利于双方增加销量。

　　另一个值得关注的问题是，投注站获得的佣金点数是确定下来的，无法同彩票中心议价，而网站的佣金制定却没有那么透明，一些彩票中心的工作人员会从中获得网站的返点，由此滋生出徇私和腐败。

　　除此以外，由于目前彩票销售网站的出票情况无法进行监测，当彩民中奖后，一些不法网站会以没出票为由，拒接兑换彩金。彩民的利益由此很难获得保障。

　　李剑认为，从网彩行业的长远发展来看，太多网站入场并非好事，“比较好的局面是，有几家垂直类网站，提供专业的服务，几家大型门户网站提供流量。这样既不会出现恶性竞争，也不影响整体销量。”

标签  网络

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